完善监督体系 提升监督质效
为谱写新时代湖口改革发展新篇章提供坚强保障
——在中国共产党湖口县第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月23日）
查 忠 平
同志们：
我代表中国共产党湖口县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻十九届中央纪委四次全会、省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会、市委十一届十二次全会、市纪委十一届五次全会和县委十四届十次全会部署，总结2019年工作，部署2020年工作任务。刚才，小平同志作了讲话，为我县深入推进全面从严治党指明了努力方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作情况
2019年是新中国成立70周年，也是湖口高质量跨越式发展的收获之年。一年来，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，坚决扛起全面从严治党主体责任，持续巩固了风清气正政治生态。全县纪检监察机关忠实履行职责使命，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，取得了纪检监察工作高质量发展新成绩。
（一）坚持以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。县纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，围绕习近平总书记视察江西重要讲话和党的十九届四中全会精神等，组织集体学习39次。把意识形态责任制落实情况纳入巡察重要内容，发现并督促整改意识形态问题9个。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，县纪委常委会带头领学促学，高质量召开集中学习会、调研成果交流会、专题党课、对照检视会和专题民主生活会。把主题教育检视问题整改与巡视巡察反馈问题整改等结合起来，以调研督导、精准问责等方式，监督推动全县整改任务按期保质完成，通报批评整改不力单位13个，督促整改问题43个。以卢光辉案为鉴，在全县各级党组织开展警示教育。聚焦“两个维护”，重点围绕不担当、不负责、“怕慢假庸散”等情况，问责19起19人。大力开展人防系统腐败问题专项治理，发现并处置问题线索2条。
（二）坚持履行监督首责，协助党委推进全面从严治党。协助县委常委会将“每会一廉”纳入固定议题。推行民主生活会质量评估，对领导干部述职述廉报告及对照检查材料等进行专项检查，诫勉谈话2人，通报批评13人。将谈心谈话常态化作为党内监督的重要抓手，督促全县各级党组织开展谈心谈话341次1186人，提醒警示谈话46次75人。自觉将纪检监察工作置于县委全过程领导，向县委主要负责同志报批立案、结案事项93人次。将涉农资金项目监管平台升级为民生资金监管平台，通过平台受理举报投诉65件，已全部办结。创新“两员一会一公开”基层监督模式，被市纪委推荐参加全省纪检监察机关监督工作评优。出台《关于落实党政领导干部容错纠错机制实施细则（试行）》，为实干者担当负责。运用“四种形态”处理党员干部365人次，其中第一、二种形态占比96.5%。坚持严管厚爱，回访扶贫领域被问责的党员干部26人，开展民主评议受处分党员21人次。
（三）坚持不懈反“四风”，持之以恒抓好中央八项规定精神落实。深入贯彻习近平总书记就反“四风”工作作出的重要批示精神，全县查处违反中央八项规定精神问题37起66人，给予党纪政务处分17人。建立乡镇纪委和派驻纪检监察组联动机制，先后开展食堂、酒店公款吃喝，公车私用、私车公养，违规操办“谢师宴”“升学宴”，违规报销公务接待费、会议费、差旅费等4个专项检查，发现问题线索11起，督促整改问题38个。探索“纪律监督+群众监督+舆论监督”模式，委托第三方进行作风建设满意度调查测评；以“放管服”改革为主题开展第一次媒体问政；开发“微信扫码评作风”监督平台，对全县300余个服务窗口及业务股室干部作风进行实时监督。紧盯“基层减负年”工作部署，督促清理挂牌1971个，减少微信群、QQ群215个。大力整治形式主义、官僚主义，督促各地各单位完善问题、整改、制度“三个清单”，与职能部门建立问题线索移送机制，全年查处形式主义、官僚主义问题42起44人。督促减税降费政策进一步落实，全县累计减税降费4.05亿元。
（四）坚持以人民为中心，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。按照主题教育部署，牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，查处相关问题16起16人，督促9个责任单位在网上公布整治成果，组织14个行业主管部门在县城和乡镇场开展专项整治巡回展。持续开展扶贫领域腐败和作风问题整治，查处相关问题71起74人，党纪政务处分6人；聚焦“两不愁三保障”，督促相关部门摸清底数、自查自纠和履职尽责。积极开展村组干部处分公示公开14人次，现场清退违纪款13万元，增强了基层群众对正风反腐的获得感。着力推进“打伞破网”，敦促主动投案自首17人，受理党员干部涉黑涉恶问题线索100件，立案31人，党纪政务处分8人，组织处理1人；对重点行业和单位下发监察建议书4份，问责5人。
（五）坚持有形和有效覆盖相统一，发挥巡察利剑作用。紧盯全覆盖目标，2019年开展作风建设、扫黑除恶、脱贫攻坚专项巡察，县委第八轮常规巡察和专项巡察人防系统，共发现倾向性问题229个，移送问题线索23条。截止目前，十四届县委巡察覆盖率达到68.12%；延伸巡察村（社区）党组织98个，覆盖率达68.06%。做好巡察“后半篇文章”，向县分管领导呈送巡察通报21份，督促压实分管部门党组织整改主体责任；从个性问题中梳理出的4个方面共性问题，面对面向行业主管部门交办，在县级层面推动巡察整改。针对巡察工作专项检查反馈问题，出台县委巡察工作和被巡察党组织配合县委巡察工作的《实施细则》，制定县委巡察工作领导小组、县委巡察办和县委巡察组《工作规则》。县委、县政府加大保障力度，增拨巡察专项经费90万元，配齐巡察组专职联络员，专职巡察干部增加到14人。
（六）坚持一体推进“三不”机制，巩固反腐败斗争压倒性胜利。着力整合信、访、网、电等工作资源，按中央、省市统一部署推进信访举报平台建设，自主开发“问题线索管理系统”信息化监管平台，全年受理信访举报234件，处置问题线索302件，立案99件，党纪政务处分83人，留置3人，移送司法机关4人。认真执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，注重与司法机关、执法部门衔接配合，全年收到相关部门移送的问题线索76条，核查后立案46件47人。坚持以案促改，下发监察建议书11份，推动堵塞制度漏洞。探索建立纪律处分执行数据平台，有效防止党纪政务处分执行不到位问题。制定《湖口县纪委监委临时谈话流程及备案资料》，招录陪护辅警24人，高标准建设党员廉政教育中心，坚决守住不发生安全事故的底线。持续扩大石钟山勤廉文化景观的影响力，制作“江湖两色、勤廉石钟”廉政画册，编印湖口廉政故事书3000本，坚持开展任前廉政知识考试和集体廉政谈话，着力增强不想腐的自觉。
（七）坚持打铁必须自身硬，从严从实锻造执纪铁军。委班子成员带头严肃党内政治生活，自觉参加党支部“主题党日”活动，给党员上党课，开展政治家访，推动党建工作与业务工作深度融合。顺利开展派驻机构改革工作，共设置派驻机构9家，综合派驻58家县直单位。持续推进乡镇纪委“两化”建设，县委主要领导亲自赴乡镇开展专题调研，县纪委监委班子成员挂点督导验收工作。聚焦“有作为”，对乡镇纪委履行监督责任进行单列考核，全县各乡镇纪委立案40件，实现全覆盖。认真落实赵乐际同志来赣调研指示精神，充实纪检监察干部20人，委机关“空编率”由37.5%下降为4.7 %。在2019年乡镇干部届中调整中，向县委推荐了13名乡镇纪检监察干部提拔重用。连续三年开展县纪委监委机关目标管理考核工作。落实“能力提升年”部署，认真开展全员培训工作，全年自主办班3期182人次。自觉接受外部监督，选聘特约监察员13人。坚持“刀刃向内”，全年受理纪检监察干部问题线索4条，函询2人，责令作出书面检查1人，开除党籍、开除公职1人。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会和省纪委十四届五次全会、市委十一届十二次全会和市纪委十一届五次全会、县委十四届十次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，协助党委持续深化全面从严治党，健全和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写新时代湖口改革发展新篇章提供坚强保障。
（一）以“不忘初心，牢记使命”主题教育为新起点，坚定履行“两个维护”政治责任
巩固深化主题教育学习成果。总结运用第二批主题教育的成功经验，将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，深入学习贯彻习近平总书记在主题教育总结大会上的重要讲话精神，跟进学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神，由点及面，由浅入深，全面系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想。
推动政治监督具体化、常态化。把“两个维护”作为最根本政治任务，认真贯彻落实省纪委监委《关于加强政治监督工作的指导意见》，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督检查，加强对学习贯彻党的十九届四中全会精神、省委十四届十次全会、市委十一届十二次全会和县委十四届十次全会精神情况的监督检查，加强对全县各地各部门履行职责使命情况的监督检查，加强对《湖口县加强重点领域和重点岗位廉政风险防控 持续构建风清气正政治生态的意见》贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。
注重严明政治纪律。强化政治思维，对搞变通、打折扣、喊口号，只讨领导欢心、却让群众失望等问题，首先从政治纪律查起，推动广大党员干部特别是领导干部把精力放在求真务实、真抓实干上来。
（二）深入整治漠视侵害群众利益的突出问题，全力保障决胜全面建成小康社会
落实脱贫攻坚监督责任。坚持往深里抓、往实里治，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，搞数字脱贫、虚假脱贫的精准问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友和其他顶风违纪行为，一律从严从快查处并通报曝光。深化运用“三督办三反馈三整改”工作机制，监督推动中央脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见整改落实。
精准推进“打伞破网”。坚持实事求是，加强与政法机关的协作配合，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。坚持深挖根治和长效整治相结合，边打边治边建，通过下发监察建议书、整改通知书等方式，督促健全长效机制。
有效解决群众身边的腐败问题。聚焦教育医疗、食品药品安全、民生资金等领域漠视侵害群众利益问题，深入开展民生领域损害群众利益问题专项整治。聚焦落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略部署，强化生态环保领域监督执纪问责。聚焦基层奢靡、享乐之风，集中整治基层群众看得见的腐败问题，坚决防止党员干部违规吃喝问题反弹回潮。持续开展村组干部处分公示公开和违纪款现场清退、集中清退，让基层群众的获得感更有成色。
（三）深化纪检监察体制改革，推动基层监督体系更加完善
完善党内监督体系。认真贯彻执行党中央《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干问题的决定》，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。协助党委完善党的领导制度体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，做深做实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强对派驻机构改革的领导指导督导，落实派驻纪检监察组组长担任驻在部门党组成员有关要求，完善派驻机构考核、情况报告、沟通协调、服务保障机制。
深化乡镇纪委“两化”建设把乡镇纪委标准化规范化建设作为全面从严治党向基层延伸的政治工程、系统工程，凝聚力量、乘势而上，持续发力、久久为功。紧盯“有作为”的主攻方向，探索推进体制机制、路径载体、方式方法创新，压实乡镇党委、纪委责任，及时解决“不会作为、不敢作为、不善作为、无暇作为、无奈作为”的问题，打通基层监督的“最后一公里”。充分发挥基层党组织监督作用，用好“两员一会一公开”监督机制，推进基层干部亲属涉权事项公开，管住“微权力”，严防“微腐败”。
打造“全覆盖、一盘棋”的监督格局。以强化党内监督为重点、推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，构建党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等其他监督相互贯通的体制机制，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性。
（四）牢牢把握专责监督的职责定位，强化对权力运行的制约和监督
创新高质量监督方式。围绕落实监督第一职责，完善发现问题、纠正偏差有效机制，精准处置问题线索，认真研究处置意见，以高质量监督促进高质量发展。强化信访监督，加强对信访举报内容的梳理分析，既关注重点人、重点事、重点问题，又强化对政治生态的全面客观综合研判。借力“大数据”和“互联网”技术，深化运用民生资金监管平台，动态更新县、乡（镇）管理干部廉政档案系统，大力推广微信扫码评作风监督平台，为监督插上科技的“翅膀”。
做深做实日常监督。紧盯“关键少数”，持续深入开展落实“两个责任”谈心谈话工作，做到抓早抓小、动辄则咎。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理并通报曝光。把精准思维贯穿到监督执纪全过程，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，严格规范工作程序，实事求是运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
探索开展对“一把手”监督和同级监督。压实各级党组织主体责任，切实发挥领导、管理、监督作用。各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，把下级“一把手”纳入监督重点，对群众反映多的及时提醒警示，问题反映突出的及时跟进巡察。班子成员间要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。要加强对同级党委班子成员的监督，及时向上级纪委监委报告监督中发现的情况和线索。把落实同级监督责任、接受同级监督情况列入年度考核重要内容，对落实不力造成严重后果的予以追责问责。
（五）寸步不让深化作风建设，推动化风成俗、成为习惯
在坚持中见常态。要保持定力、寸步不让，发扬斗争精神，提升斗争本领，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。始终从讲政治的高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、层层加重基层负担和“怕慢假庸散”等问题，坚决整治“景观亮化工程”过度化等政绩工程和面子工程。坚持一个节点、一个节点坚守，严查享乐、奢靡问题，防范收送红包礼金、私车公养、公款旅游、违规吃喝、违规购买收送烟酒等隐形变异新动向，对不知敬畏、挑战底线的严肃处理。
向制度建设要长效。坚持查问题与建制度并重，督促推动各地各部门建章立制，列出正面、负面清单，抓好规范津补贴、规范开展党建活动等制度执行，形成纠治“四风”的长效机制。坚持纠“四风”和树新风并举，用好正反两方面的典型案例，树立文明节俭、健康向上的时代新风。
激励干部担当作为。强化精准问责，严格执行《关于落实党政领导干部容错纠错机制实施细则（试行）》，依法依规为受到不实举报、甚至诬告的干部澄清正名。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，进一步保护和调动干部干事创业积极性。
（六）坚定不移深化政治巡察，持续彰显利剑震慑作用
提高巡察工作质量。牢牢把握政治巡察定位，把“两个维护”作为根本政治任务，切实发挥政治监督作用。加强统筹谋划，做好配合衔接，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量推进十四届县委巡察全覆盖。认真贯彻执行《关于规范和加强市县“提级交叉”巡察的指导意见》和《关于推进市县巡察向村（社区）党组织延伸的指导意见》，采取“巡乡带村”和分类专项巡察、直接巡察等方式，促进巡察向村（社区）党组织延伸。
突出抓好巡视巡察整改落实。压实整改主体责任，完善整改情况报告制度，深化巡察工作领导小组成员面对面听取整改汇报、逐个点评整改成效的工作模式，继续实行向县分管领导呈送巡察通报、向主管部门交办共性问题等有效制度，健全整改公开机制，加强对整改的日常监督。一体监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委第四巡视组反馈意见和 “不忘初心，牢记使命”主题教育检视问题的常态化整改。综合用好巡视巡察成果，优先精准处置巡视巡察移交问题线索，举一反三推动改革。加强巡察规范化建设，提升信息化综合服务水平。
（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
强化“不敢腐”的震慑。坚持节奏不变、力度不减、尺度不松，坚决减存量、遏增量。重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行，严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚持惩前毖后、治病救人，对主动投案的依规依纪依法从宽处理。不断巩固防逃工作成果，压实安全监管责任，加快党员廉政教育中心留置专区验收，坚决守住安全底线。用好“问题线索管理系统”信息化监管平台和纪律处分执行数据平台，提升反腐败工作规范化、科学化水平。
扎牢”不能腐”的笼子。做好审查调查“后半篇文章”，用好纪检监察建议有力武器，推动深化工程建设、公共资源交易、审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清政商关系，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深化人防系统腐败问题专项治理，梳理监管盲区，加强制度建设。
增强“不想腐”的自觉。充分发挥查办案件的治本功能，探索“三会一书两公开”向村（社区）延伸，把同级同类干部的警示教育细化具体化，用身边事教育身边人。注重领导干部家风建设，加强思想道德和党纪国法教育，持续挖掘湖口本地廉政文化资源，精心打造县委党校廉政展厅，引导党员干部坚定理想信念、筑牢思想防线。
（八）建设高素质专业化干部队伍，做到忠诚干净担当、敢于善于斗争
把政治建设摆在首位。固化“开年抓学习”的做法，坚持不懈强化理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。发挥县纪委常委会“头雁效应”，带头贯彻落实十九届四中全会精神，坚定制度自信，维护制度权威，做制度执行的表率。认真贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》，创新机关党建工作载体，探索实行党支部标准化规范化建设，推动党建工作和业务工作深度融合。
持续加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，拓宽选人用人视野，严把政治关、品行关、廉洁关，常态化开展机关干部绩效管理考核，树立正确的选人用人导向。积极选树全县纪检监察战线的先进典型和模范人物，借鉴及时奖励等措施，引导纪检监察干部担当实干、争创一流。推进纪检监察干部队伍专业化建设，加强学习培训和实战练兵，按照上级统一部署扎实推进新一轮高质量全员培训，坚定斗争意志，掌握斗争规律，提高斗争本领，练就担当作为的硬功夫。
提高纪检监察机关治理能力。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，提升纪检监察干部运用制度能力，严格规范公正文明执纪执法。进一步完善特约监察员工作机制。强化内部管理，建立健全纪检监察干部廉政档案，加强对系统内违纪违法案件特点、规律的分析研究，进一步完善内控机制。持续防治“灯下黑”，对作风漂浮、口大气粗的及时教育，对工作不在状态、能力不适应的坚决调整，对执纪违纪、执法违法以及失职失责的坚决查处，确保执纪执法权受监督、有约束。
同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，奋力开创全县纪检监察工作高质量发展新局面，为谱写决胜全面建成小康社会的湖口篇章作出新的更大贡献！
